[筆記] 防災士培訓課程重點整理
本篇為「防災士培訓課程」的學習筆記，內容涵蓋防災士的核心任務、我國防災體系，以及在災害中最重要的「自助、互助、公助」原則。從風險構成要素到避難收容的實務細節，再到緊急救護的 CPR 操作流程，整理出成為一位合格防災士所需具備的關鍵知識與技能。
一、防災士的任務與制度來源
防災士的主要任務，是學習面對各類災害並培養應變能力。目前已知的災害共有近 30 種，每一種都有對應的主管機關。
例如：
- 河川災害：如水災、旱災，多由
經濟部負責。 - 地質災害：如土石流，則屬
農業部的業務範圍。
因此，一場災害的應變往往需要跨部會合作，從颱風警報的發布（交通部）到災後重建，都會涉及多個單位的協力。
目前尚未明確界定主管機關的災害類型，主要是「堰塞湖」與「海嘯」，相關權責仍在討論中。
防災士制度源自日本。日本在災害頻仍的背景下，透過培訓制度強調「自助、共助、公助」的防災精神。研究指出，多數災民在災難中能生存下來，都是依靠自身行動與社區互助完成的。
二、防災的核心理念：自助、互助、公助
防災教育強調三個階段：
- 自助：災前與災中具備自我保護能力。
- 互助：在安全前提下與他人互相支援。
- 公助：政府與救援機關的介入支援。
阪神大地震的經驗顯示，多數倖存者靠自救而活。然而，這樣的統計是否可能存在「倖存者偏差」，值得進一步探討。
此外，在防災宣導時要重視訊息的「可理解性」。 例如：「堰塞湖蓄水量 9100 萬立方公尺」這樣的數字對民眾抽象難懂；若換成「相當於 9100 萬棟頂樓水塔」就能更具象地傳達危險程度。
講師也提醒：「平安回家，比你在現場完成多少任務都更重要。」 即使只是簡單支援、拍照記錄或短暫協助，只要能安全撤離，就是最重要的防災行動。自身安全永遠是第一優先，唯有保全自己，才能幫助他人。
三、我國防災體系與四防概念
防災相關體系可分為四大面向：民防、國防、災防、消防。 其中「四防合一」的目標，是讓各單位協力完成防救工作。 目前課程重點著重於「民防」與「災防」部分，國防雖相關但非本課程重點。
四、災害的層級與應變體系
我國的災害防救體系分為三個層級：
- 中央層級：負責統籌與指揮。
- 縣市層級：執行與支援任務。
- 鄉鎮區層級：第一線救援與避難管理。
課程中也提到日本的海嘯避難設施——「海嘯塔」。 這種建築約五層樓高，可容納兩百人，設於海岸地區作為臨時避難點。由於人口稀少與成本高昂，目前並未普及，但其概念值得借鑑。
五、災害的定義與成因
災害通常被定義為「造成生命或財產損失的事件」。若僅有自然現象、未造成損害，則不列入災害範疇。
以颱風為例，海面溫度超過攝氏 26 度 即容易形成。由於全球暖化，颱風生成區域近年有明顯北移趨勢。
課程中介紹的「全民防災一點通」網站，能查詢各地災害潛勢區，如土石流、地層液化、水災、旱災等，協助民眾瞭解自身所處環境的風險。
六、風險構成的三要素
講師將「災害風險」歸納為三個交集面向：
- 危害 (Hazard)：災害的外在威脅。
- 暴露程度 (Exposure)：人員或設施面臨危險的程度。
- 耐災能力 (Capacity)：抵抗與回復的能力。
只要能降低暴露或提升耐災能力，即使災害發生，風險也能明顯下降。
七、防災決策的兩種傳遞模式
在防災宣導與教育中，訊息傳遞方式主要有兩種：
- 判斷式傳遞：強調現場狀況判斷與彈性應變。
- 標準式傳遞：依固定流程與標準執行，以提升效率。
兩者各有優缺點：前者可因應多變情境，後者則適合快速應變的制度化作業。
八、避難原則與收容設置
1. 避難行動
災害發生後，除非確認安全，不得返回災區。 例如地震後雖成功逃生，但若為了取物而重返現場，極易造成二次危險。
2. 收容原則
若原住所受損無法返回，災民可選擇：
- 投靠親友
- 住進旅館或自行外宿
- 進入政府設立的收容中心
實際上，進入收容所的災民僅約佔總人數的 15% 至 20%。收容所多設於「冷區」（遠離災區），而非「熱區」或「暖區」。
在收容中心的設計與管理中，需考慮：
- 報到與登記程序
- 動線與檢疫檢查
- 單身與家庭分區
- 寵物安置區
- 盥洗、廁所、晾衣區與食物倉儲的配置
課程中也實際進行了收容所模擬演練，讓學員親自規劃空間與動線，思考如何安排住宿、物資與生活設施，強化實務操作概念。
此外，應特別關注避難弱勢族群，共包含六類人員：
- 孕婦
- 兩歲以下嬰幼兒
- 身心障礙者
- 六十五歲以上長者
- 五十五歲以上原住民
- 外國人或語言不通者
有效的收容管理可先找出社區中的「意見領袖」溝通協調，避免群體爭議。 講師指出：「讓災民吃好、睡好，問題就解決一半。」這是維持秩序的實務經驗談。
3. 收容所管理細節
- 每 三小時 須回報收容狀況。
- 空間面積、衛浴數量、物資配比都有明確規範。
- 民間若要設立收容所，須正式登記並自負管理責任，政府無法代為負責。
- 防災士在災時的主要任務之一，即是規劃收容所設置與物資發配流程，確保救援與生活支援順暢。
九、環境與氣象警訊
氣象警報是日常防災中重要的一環：
- 低溫特報：
12°C - 高溫特報：
36°C - 10級陣風可作為放假參考標準
面對災害時，應記得：「跑就對了！水災往上跑、火災往下跑。」
遇濃煙時要注意：濃煙上升的速度比人上樓快，開門若見濃煙應立即關門阻擋，切勿貿然進入。
輪椅使用者在地震時的反應與一般人不同，其他人應先自保，再協助他們；因為輪椅者位置明確，也較容易被救出。
測溫與測煙感測器應分開設置，廚房不能放測煙器以避免誤報。
此外，家庭或社區應預先約定疏散地點，確保分散逃生後能順利會合。
「避難包」與「避難物資」要區分清楚：
- 避難包是「逃的」，要能立即攜帶；
- 避難物資是「存的」，為長期生活備品。
十、搜救實務與區域標記系統
講師分享了災區搜尋的標記方法： 以入口牆為「1號牆」，其餘依順序編為「2、3、4號牆」，再將室內空間劃分為 A、B、C、D 區。 這樣能明確記錄搜尋範圍與進度，避免重複或遺漏。
搜救時應避免單獨行動，兩人以上同行能提高效率與安全性。
十一、通訊與報案方式
若無法撥通 119 或 110，可使用「112」報案。
除中華電信外，其他業者會自動轉接至台北報案中心，再轉交當地消防單位處理。
這是災害中維持聯繫的重要備援手段。
十二、緊急醫療救護與CPR操作
（一）法律依據
依據《緊急醫療救護法》第14條之2：
若非救護人員之人，在面臨他人生命受到急迫危險時，為了避免造成他人生命喪失而使用緊急救護設備或施予急救措施者，適用民法與刑法的緊急避難免責規定。
換言之，一般民眾在合理情況下施予急救，不須擔心法律責任。
（二）現場操作流程
發現倒地患者時，依序進行以下步驟：
- 確認現場安全：確保自己不受危險。
- 叫（第一次）：輕拍患者肩膀，呼喚對方是否能張開眼睛。
- 叫（第二次）：大聲呼救，指定一人撥打
119，指定另一人去拿AED。 - 檢查呼吸：以手放在患者腹部，觀察並感受呼吸約 7 秒。若呼吸異常或停止，立即開始按壓。
- 壓：每秒約兩下，兩分鐘約 240 下，之後可換人接手休息。
- 電：AED 到場後立即開機、貼片、插電，並持續按壓。當 AED 分析顯示需電擊時，要大聲提醒「退開！」確保安全。
整個過程以「叫、叫、壓、電」為原則。AED 的使用要領是「開、貼、插、電」，確保步驟正確並注意現場安全。
十三、急救程序更新：叫、叫、壓、電
最新的 CPR 流程為「叫、叫、壓、電」：
- 呼叫患者。
- 呼叫支援。
- 進行胸外按壓。
- 使用 AED 電擊除顫。
這是目前標準的緊急救護程序，搭配上述法律條文與現場流程，能在最短時間內有效挽救生命。
十四、結語：平安回家比什麼都重要
課程最後強調：「平安回家永遠是第一優先。」 就算只是在災區短暫協助、拍照紀錄或完成少量任務，只要能安全返回，就是最成功的防災行動。 唯有自身安全無虞，才能持續投入救援與協助他人。